推動機關效能建設 激活高質量發展動能
集美在全國率先推出政務服務臺胞臺企“一件事一次辦”集成改革。圖為臺胞咨詢相關業務。 ?。绤^供圖）
本報記者 應潔 通訊員 于文霞
在全國率先推出服務臺胞10項“一件事一次辦”套餐，便利臺胞就業、創業、就醫、入學；推動廈門市首例交地即“六證同發”，刷新我市項目落地的速度；創新探索工地旁“臨時餐桌”運行模式，“疏堵結合”提升社會治理能力……近年來，集美區持續深化機關效能建設，弘揚踐行“馬上就辦、真抓實干”優良作風，圍繞省、市、區各級決策部署要求，不斷優化營商環境、加快項目建設、回應民生關切，為集美高質量發展添動力、激活力、提效力。
合力提速增效 跑出項目“加速度”
交地即發“六證”，刷新項目落地速度——去年10月，廈門市首例交地即“六證同發”項目在集美完成。全市首例“六證同發”的受益者，廈門佳智科技產業園項目從交地當天，就取得《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《不動產權證書》等“六證”，與以往同類項目140天的辦證時長相比，實現了飛躍式“大提速”。
抓效能就是抓發展，抓發展必須抓效能。據了解，為確保廈門佳智科技產業園項目快速推進，集美區項目辦在總結之前完成全區首例“多證同發”經驗的基礎上，進一步創新服務機制，深化跨市區多部門協作，精心編制了審批流程，通過并聯審批、流程再造、精簡審批條件等一系列創新舉措，將原本繁瑣的審批環節化繁為簡，為項目落地掃清了障礙。
這一有力舉措，得到了企業的點贊。廈門佳智科技有限公司總經理蕭玲表示，“六證同發”為項目建設節省了大量時間和精力，也讓企業對集美的營商環境更加充滿信心。據悉，為進一步推廣“六證同發，交地即開工”模式，集美區進一步協同資規分局、住建局等審批部門，為企業精準提供辦證輔導，確保意向單位拿地后能迅速鎖定設計、啟動圖審、辦理施工許可。截至目前，集美區已按照“六證同發，交地即開工”的創新流程，推動唯捷物流、億格汽車零部件、涌騰達廠房及配套、廣泓科技園、佳智科技等多個新拿地項目實現“交地即交證”“交地即開工”。
以工程建設項目審批制度改革為抓手，集美區在全區范圍推行“小美重點項目幫辦”服務，及時協調解決投資項目建設審批過程中遇到的困難和問題。為進一步壓縮時限、規范工作流程，集美區研究出臺《項目工作流程效率控制方案》，制定《集體土地生成項目用地流程圖》等9張流程圖，實施“全領域全流程管控”工作法，全方位梳理項目關鍵環節，實現各環節“可并聯不串聯”“能壓縮不法定”。流程優化后，項目用地階段成片開發方案從啟動報批到批復壓縮時限35%，財政項目前期審批壓縮時限30%至50%，只征地無房屋征拆地塊從辦理規劃意見函到農轉用批復壓縮時限38%。
以問題為導向，集美區“以督提速、以查提效、督幫結合”開展重點項目聯合督查。近兩年來，區聯合督查組圍繞區委中心工作，累計督促268個項目堵點、卡點、難點問題的解決，以專報協調、督查建議、約談督辦、移交問責處理等多種方式，倒逼各方群策群力共同紓解項目“疑難雜癥”，以高質量督查助推全區高質量發展。
創新政務服務 打造“集美模式”
在全國率先推出政務服務臺胞臺企一件事集成改革，實現臺胞就業、創業、就醫、入學等10項套餐事項“一表申請、一站受理、一次辦結”；在全省率先推出首批10大類涉及20個單位、62個政務服務事項的大學生“高效辦成一件事”，讓大學生足不出校就能辦理110項業務；整合多個辦事窗口，設立全省首個社保/醫保綜合咨詢導辦區……近年來，集美區在政務服務方面不斷創新舉措，不少“集美模式”成為全市、全省、全國推廣的優秀案例 。
臺胞初次登“鷺”，要辦理居住證、手機號、銀行開戶，或是在集美開辦企業、登記個體工商戶，或辦理子女入園、入學手續……這些涵蓋臺胞生活、工作方方面面的政務服務，在集美都實現了“一件事一次辦”。近年來，集美區積極探索海峽兩岸融合發展新路，率先設立“阿集”臺胞服務驛站，在此基礎上，集美區科技和工信局（集美區行政審批管理局）聯合多部門進行事項集成、流程再造，推出了“升級版”10項“一件事一次辦”套餐，以家人般的親切關懷與貼心服務解決臺胞登“鷺”的后顧之憂。
企業、市民辦理醫保、社保業務等關聯業務，不用再樓上樓下多個窗口跑、反復取號——聚焦群眾“關心事”，集美區在全省首創“社保/醫保綜合咨詢導辦區”，該專區聯合市醫保局、區稅務局、區市場監管局、區人社局等部門，科學謀劃布局，優化整合稅務（涉醫、社保業務）、醫保、社保有關辦事窗口， 在一樓大廳就能實現關聯業務“一廳聯辦”“一站式”辦結，大大提升了市民、企業的政務服務“體驗感”。
在校大學生要創業開公司該辦哪些手續？出國留學需要的學歷公證應該怎么辦理？這些與在校大學生密切相關的政務需求，在大學校園內就能實現“校內幫辦”。作為擁有16所高校、科研院所的文教區，集美區率先全省推出“政務服務進高?！保劢勾髮W生就業、創業、生活等場景，整合了人社、醫保、稅務、市場監管、公安、文旅、公證等多家單位，圍繞新生報到、創業服務、開辦企業、就業服務、醫社保服務、演出服務、退役軍人服務、公證服務、志愿服務、畢業服務等多種事項，整合推出10項大學生服務“高效辦成一件事”，讓大學生切實感受到集美“青年友好”的城市氛圍。
立足民生關切 提升治理效能
以“人民滿不滿意”作為衡量和檢驗機關效能建設成效的根本標準，集美區始終聚焦群眾急難愁盼問題，持續提升民生服務含金量。
“以前一到早晚高峰，車子堵得動不了，現在寬敞多了，轉彎也順暢！”近日，居民陳先生駕車經過改造后的集美區后溪鎮孫坂北路與孫霞路交叉口，真切感受到了出行的變化。
該路口毗鄰居民區與軟件園三期，是許多上班族和居民的必經節點。此前高峰時段東、西、南三個方向車流高度集中，排隊超百米，搶道、急剎等現象頻發，通行效率較低。為緩解擁堵，市交通局公路中心集美公路部門組織實施了交通改善工程，通過充分利用導流區和綠化空間，對路口進行了科學拓寬。目前，該路口通行效率顯著提升。高峰時段車輛有序通過，變道沖突減少，行車視野優化，交通安全得到增強，真正實現了“順民心、通民途”。
12345政務服務便民熱線（以下簡稱“12345熱線”）是傾聽群眾和企業訴求、推動解決實際問題的重要渠道，也是優化政務服務、提升行政效能的重要抓手。以“務實為民、便民高效”為宗旨，集美區通過12345熱線不僅扎實辦理解決群眾的日常訴求，更強化對高頻共性訴求的源頭治理、系統治理，不斷推動社會治理能力“再升級”。
建筑工地多、周邊小餐飲店少、工人就餐需求大——在緊挨多個項目工地的集美區立言路，此前因臨時餐飲攤販占道經營、影響環境等問題，多次被周邊居民撥打12345熱線投訴。
“此前，這片區域集中了8個建筑工地，有七八百名工人長期在此作業，前往最近的商業餐飲區步行需要近半小時，小攤販抓住商機，利用午間和傍晚時間占道經營，為工人們提供餐飲服務。一方面解決了工人的吃飯需求，另一方面也確實帶來城市治理難題?！奔绤^城市管理行政執法局相關負責人說。
面對這一復雜局面，城管部門創新推出“臨時餐桌”：城管部門統一約談臨時用餐點攤販，明確了經營時間限定在中午和傍晚的固定時段，嚴格要求經營者進行環境保潔、垃圾處理。此外還對硬件設施進行改造，如搭建遮陽棚、設置隔離車輛的石礅等等，大大提升了“臨時餐桌”的用戶體驗。這種既有溫情又有底線的管理方式，既給予攤販經營空間，又劃定了不可逾越的紅線，形成了良性互動的治理格局。
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